□ 卢建庭

　　关于粤东地区古代最早设立的行政管理机构，现在学界都这么表述：秦始皇三十三年（前214年），统一岭南地区后，在岭南设南海郡，南海郡又下设揭阳戍守区。

　　根据五华狮雄山秦汉城址出土的文物判断，秦始皇三十三年，南海郡在粤东地区设立的可能不是“揭阳戍守区”，而是“定楬戍守区”，治所在五华狮雄山下，目标是平定、占领、统治楬岭广大地区。

　　楬岭，后称揭阳山，不是一座山，而是一片山脉，具体范围是现今潮州城以北、以西整片山脉。现今丰顺县的“揭岭飞泉”是楬岭的一处山峰，不是全部楬岭。

　　秦王朝取得岭南之后设置了南海郡，此时，楬岭广大地区仍为百越土著民族所据有。秦王朝在岭南向东扩展，平定、占领楬岭地区势在必然。为了平定、占领、统治楬岭广大地区，需要从南海郡往东，在靠近楬岭山脉设立军事据点，以谋划平定、占领、统治楬岭地区。

　　五华狮雄山秦汉遗址发掘显示，该处是一处秦汉城址，属于秦代的城址面积约2万平方米，出土的一些陶器有“定楬之印”“定楬丞印”“定楬”等文字。“楬”通“揭”。有考证认为，该处可能就是古揭阳县或定楬县城址。其实，从文字上看，不应该将“定楬”断定为“揭阳”， “定楬”是平定楬岭地区的意思，至于“定楬县”纯属子虚乌有。“揭阳”是“楬岭之阳”、即楬岭山脉以南广大地区。五华狮雄山地理位置上并非“楬岭之阳”，该地处于五华河边，西通东江谷地，连接南海郡治（广州），东北通兴宁盆地，东及东南越楬岭俯视潮汕平原，水陆交通及军事地理位置优越。

　　因此，秦始皇三十三年南海郡设立的可能不是“揭阳戍守区”，而是“定楬戍守区”，治所在五华狮雄山下，管辖范围包括楬岭广大山区（现梅州地区及闽西南小部分地区）及南部潮汕平原。

　　公元前208年，秦朝南海郡尉任嚣死后，龙川县令赵佗代职。秦亡，赵佗即起兵隔绝五岭通中原的道路。三年后，兼并桂林、象郡，统一岭南。公元前204年正式建立南越国，自号“南越武王”。公元前196年，汉高祖遣陆贾封赵佗为南越王，赵佗受汉高祖所赐南越王印绶，臣服汉朝，南越国遂成汉朝的藩属国。

　　公元前195年（汉高祖十二年），为削弱闽越、南越两个藩国，汉高祖令闽越、南越各分出部分土地，建立南海国（也称海阳国），封闽越王世系织为南武侯。南海国（海阳国）境相当于原秦定楬戍境，都城在韩江中下游（可能是留隍或归湖）一带。汉文帝前元六年（公元前174年）之前，南海国最终为淮南国刘长所灭，存在时间最短不少于16年，最长不过21年。南海国（海阳国）设立14年后，公元前181年，南越国与汉朝开始发生战争。南海国（海阳国）灭亡后，其地定楬戍境重归南越国所有。

　　大约在南越国（公元前204年至前112年）前期，为了配合“定楬戍守区”的军事行动和政治管理，同时也为了隔绝与中原的海上道路，南越国又在澄海龟山设置一个军事基地，与定楬城形成东西犄角，对楬岭之阳地区形成合围镇守之势，并兼断绝与中原的海上通道。

　　澄海龟山西汉遗址面积约2万平方米，最早建筑为西汉南越国时期，选址类似五华定楬城，靠山坡依势而建，出土文物有汉代建筑材料及青铜、箭簇、环首铁刀、铁匕首等汉代兵器。

　　南越国实行郡县制。到了南越国后期，定楬戍守区设置为县，因归湖（或留隍）是古海阳国政治中心，因此，县治设在归湖（或留隍）。因归湖（或留隍）地处楬岭之阳，县名取为“揭阳”。（盛创武《古揭阳县治在何处之我见》、陈历明《学习潮州志探索古揭阳》，认为古揭阳县治在归湖。）

　　《汉书》载，汉武帝元鼎六年（公元前111年），南越国揭阳令史定率众归汉，封为安道侯，袭揭阳令，赐姓揭、赐名猛。此前，史定任南越国揭阳令二十年，据此推测，古揭阳县设置时间大约是公元前131年之前。五华狮雄山秦汉城址，专家判断始建于秦，废于南越国灭亡时期。（尚杰《广东五华狮雄山秦汉城址的发现与初步研究》，《东南文化》2013年第1期）这与古揭阳县设治归湖（或留隍）的时间颇吻合，即，公元前131年古揭阳县设治归湖（或留隍），归湖（或 留隍）取代五华狮雄山定楬城，成为粤东地区政治经济中心，五华狮雄山定楬城逐渐废弃。郦道元《水经注》三十七：“员水由东南一千五百里入南海，东历揭阳县而注于海也。”员水，即韩江。表明古揭阳县治在韩江边。